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在县委农村工作会议上的讲话
湟中县人民政府:http://xnhzx.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2018/3/19 16:49:25    

同志们:

这次县委农村工作会议,主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神以及中央、省市农村工作会议和省市县委全会精神,全面落实中央和省市委对农村工作的部署要求,总结去年三农工作,分析当前三农形势,紧紧抓住乡村振兴战略机遇,奋力开创我县三农工作新局面。

下面,我就今年三农工作讲三点意见,稍后县委晓舸书记还要作讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。

一、肯定成绩,铆足砥砺前行的干劲

过去的一年,在委、政府和县委的坚强领导下,全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于三农工作和青海工作的重要讲话精神,牢固树立四个意识,忠实践行两个绝对,认真贯彻落实各项决策部署,力推进脱贫攻坚,深化农村领域改革,加快培育富民产业,持续改善乡村风貌加大农村公共服务体系建设,全县三农工作,取得了显著成效。是脱贫攻坚扎实推进。始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和头号民生工程来抓,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,突出产业培育,强化政策保障,补齐基础短板,激发内生动力,努力推动责任落实、政策落实、工作落实,全县脱贫攻坚取得了决定性进展。2016年,33个贫困村退出,3210户、10201人实现脱贫;2017年经省级考核验收,49个贫困村达到退出标准,3430户、11473人达到了脱贫标准。二是农村改革持续深化。深化农业供给侧改革,认证无公害、绿色农产品25个,新型农业产业化经营主体达1556家。农村集体资产股份权能改革全面完成,农户通过土地入股流转承包地12.5万亩,实现财产性增收6050万元,改革经验在全省复制推广。是农牧产业发展迅速。以区域化、规模化、标准化、绿色化发展为导向,优化现代农业区域布局,着力构筑现代农业融合圈、浅山特色种植发展圈、脑山生态牧场养殖圈,积极推进西纳川云谷川现代农业示范区、小南川生态牧场养殖示范区、共和高原生态观光农业示范区建设,以三圈三区为主体的现代农牧业发展布局初步形成。是农村民生事业更加进步。统筹推进农村教育、医疗、交通、社保、住房等民生事业建设,一批强农惠农富农的举措落地实施,广大农民群众得到了实实在在的好处。是农村环境持续改善。大力实施高原美丽乡村建设、农村环境综合整治、环境绿化美化等项目,以中央环保督察为契机,用前所未有的决心全面推进全县生态环境治理,扎实做好农村环境污染治理和源头污染防治工作,有效改善了全县农村生态环境。是社会治理成效显著。深化平安湟中建设,创新社会治理方式,乡镇司法所实现全覆盖,一村一警警务模式全面推进。注重农村基层党组织建设,圆满完成村(社区)两委换届选举任务,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用明显增强。

回顾一年的工作,这些成绩的取得,得益于党和国家出台的一系列支农惠农强农政策,得益于上级部门对我县的大力支持,得益于全县上下团结一致、兢兢业业、扎扎实实的工作。在此,我代表县委、县政府向奋斗在全县农牧业战线的广大干部职工和农民群众,向长期以来所有关心支持我县三农工作的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、正视问题,准确把握三农工作新要求

在肯定成绩的同时,我们也要深刻认识到我县三农工作存在的问题和面临的挑战:一是农业不强的问题。我县是全省农业大县,全县农牧业总产值达31.2亿元,蔬菜销售量占全市地产蔬菜销售量的41.5%,是全市重要的蔬菜种植基地。但全县农业发展功能单一、业态偏少,与二三产业融合程度低、层次浅,农业产业化经营水平不高,新型农业经营组织发育迟缓,先进农业技术要素扩散渗透力不足,涉农公共服务供给不充足等问题,制约了全县农业发展。二是农村不美的问题。我县有380个行政村,近年来,虽然我们依托高原美丽乡村建设、农村环境连片整治等项目,加快农村道路、人畜饮水等基础设施建设,着力推动农村基础设施提档升级,致力打造生态宜居美丽新农村,但我县农村建设缺乏全面规划,农村基础设施建设的短板问题依旧存在,乡村绿化美化亮化做得还不够好,大部分农村生活垃圾和污水还未实现集中收集处理,农村环境卫生脏乱差问题依然存在。三是农民不富的问题。我县总人口46.16万人,其中农业人口26.13万人,是全省人口大县,农村劳动力转移就业难的问题还较为突出,与全市其它兄弟区县相比,我县农村居民人均可支配收入9824元,大通10304元、湟源10078,三县之中只有我们还未突破万元大关。民不富,县不强仍是我县最大的县情。

综合分析研判当前全县三农形势,虽然我们面临着严峻挑战,但也蕴藏着难得机遇。一是中央支持三农发展的力度前所未有。党的十九大提出要实施乡村振兴战略,这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现两个一百年奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策,是新时代三农工作的新旗帜和总抓手。十九大报告明确提出坚持农业农村优先发展,中央农村工作会议作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署,针对城乡发展不平衡、农村发展不充分的阶段性主要矛盾,确立了干部配备优先考虑,要素配置优先满足,公共财政投入优先保障,公共服务优先安排的农业农村发展四个优先总基调,意味着后续还会出台一系列政策措施,为我们当前及今后一个时期加快三农发展,特别是决战决胜全面小康注入了强大的动力。二是乡村振兴战略将为三农发展开辟巨大发展空间省政府、省政府出台了《关于推动乡村振兴战略的实施意见》,省、市农村工作会议以实施乡村振兴战略为核心,从打赢脱贫攻坚战、深化农业供给侧结构性改革、改善农村基础条件、全面深化农村改革、推进绿色发展、繁荣乡村文化、强化农村基础保障、拓宽投融资渠道等方面,提出了一系列政策措施支持乡村发展,应当说我们在三农工作上舞台广阔,大有可为。三是我县三农工作的基础稳固。经过多年发展积累,全县在农业农村工作中形成了稳定的财政投入保障机制,尤其在改善基础设施、提升公共服务、发展特色产业等方面,相继探索积累了一些好机制、好经验、好做法,一些重点工作走在了全市乃至全省前列。加之,随着城乡居民消费结构加快升级,优质、安全、品牌农产品需求潜力巨大,为我们加快建设全省重要的特色农产品生产加工基地,发展绿色有机现代农业开辟了更加广阔的市场空间。

锁定目标,把握重点,奋力开创全县农业农村工作新局面

今年,全县三农工作要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,全面贯彻落实中央和省市委关于三农工作的安排部署,坚定不移实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,开启全县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的新时代三农工作新征程。

围绕上述目标,我们要重点抓好五个方面工作:

(一)瞄准脱贫,补齐短板弱项,打赢脱贫攻坚决胜战。2018年实现贫困县脱贫摘帽,是县委、县政府市委、市政府和全县人民作出的庄严承诺,既是慢不得的民生工程,也是误不起的政治任务。一要全面夯实增收基础。把扶持发展增收产业、拓宽增收门路作为核心任务,紧盯2458户贫困户,加大帮扶力度,因地制宜发展特色种植、牛羊养殖、乡村生态旅游等产业,实施田家寨镇窑洞村4个旅游扶贫村级光伏扶贫电站联建项目努力实现全县贫困村至少有1个长远发展的主导产业、23个短平快增收项目使特色产业成为贫困户持续增收的重要途径;依托国家住建部、南京栖霞区等帮扶平台,实施好电商扶贫、劳务输出等协作项目;统筹扶贫、农牧、人社等培训资源,针对性开展技能培训,推动贫困家庭劳动力向产业工人和技术能手转变,实现劳动力向厂矿企业、项目工地输转,实现出门能务工,就近有收入,全年转移贫困劳动力1602人,实现劳务性收入1100二要全面配齐基础设施。按照六有退出标准,持续整合文化、交通、水利等项目资金,集中实施贫困村村道硬化、人饮工程等项目,全力补齐74个贫困村基础设施短板,加快推进土门关乡上阿卡、秋子沟村335户贫困户易地搬迁工程,务必于10月底完成搬迁入住;实施安全饮水、村道硬化、电网改造等项目,实现综合服务中心、标准化卫生室、电子商务服务站等全覆盖,为贫困村长远发展夯实基础。三要全面提升公共服务能力全面完成建档立卡户危旧房改造任务,帮助156户无能力建房户实施危房改造;组织实施健康扶贫、贫困人口问诊救助、住院救助、重特大疾病救助、健康保保险等项目,发放医疗救助金1600万元,投入500万元帮助贫困家庭大中专学生完成学业,防止因学、因病、因灾返贫。四要全面提高脱贫质量。各行业部门要对照脱贫退出标准,做细做实扶贫政策扶持、项目资金运行等工作,确保高质量完成年度脱贫任务。同时要保持已退出贫困户帮扶措施的连续性,对脱贫户继续跟进落实资产收益、就业培训等相关脱贫攻坚惠民政策,确保帮扶人员、资金、措施力度不减,全方位巩固提升脱贫成果。五要强化专项治理。以开展脱贫攻坚作风建设年活动为抓手,强化扶贫资金的使用管理和监督检查,认真查找扶贫领域存在的不正之风和腐败问题,切实解决侵害群众利益、损害党和政府形象等问题。

(二)紧盯活权,全面深化农村改革,增强农村发展活力。在农业农村工作中,我们尤其要定位好、坚持好、实施好、运用好改革的重要作用,要通过改革的手段进一步完善农村土地制度、理顺资产收益关系、明确农业发展方向,全面激发乡村发展活力,加快乡村振兴步伐。一要深化农村集体资产股份权能改革。深化农村集体产权改革及资产股份权能改革试点,推进折股量化工作,建成四级农村集体资产监督管理信息应用平台牢牢把握发展股份合作关键环节,围绕全县三圈三区现代化农业布局,建立科学的生产经营、分配管理体制机制,鼓励农民土地入股、返聘务工、保底分红,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东,切实增加农民收入。二要巩固和完善农村基本经营制度。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,全面落实农村承包地三权分置制度,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,增加农民财产性收入。三要发展壮大农村集体经济。实施农村集体经济破零工程,县上先期已经就农村集体经济发展安排了资金各乡镇精心制定村级集体经济一村一策鼓励村两委领办、创办农村合作经济组织,发展壮大村级集体经济,增加农民收入。同时,要充分利用农村三资信息化监管平台,全面加强农村集体三资监督管理,确保集体三资保值增值。

(三)注重强农,突出产业化经营,推动农业产业提质增效。从解决主导产业小而不强、主要农产品多而不优、农业效益低而不稳的问题着手,紧紧围绕扩大农业发展规模,培育壮大当家产业,高标准、规范化抓建基地,培育新型经营主体,全面提升农业生产组织化程度和产业经营市场化水平。一要扩大农业发展规模继续大优势作物连片种植面积,全面推进菜篮子工程提质增效,围绕两川设施农业产业带建设,新建深冬温室50栋,提升改造旧温室200打造隆口镇下鲁尔3露地蔬菜绿色高产高效创建示范点重点实施好设施农业基地水电路配套、高标准基本农田整理和饲草基地建设等项目,打牢现代农业基础结合栖霞区对口帮扶项目,示范推广农业物联网技术,实现温室自动化管理和水肥一体化;全面完成下鲁尔蔬菜加工、包装、配送生产线建设,延长蔬菜产业链条,提高产品附加值。要提升产业化经营水平。加快培育新型农业经营主体,年内新培育农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社100家、家庭农牧场50家,培训新型职业农民800人。积极组建专业合作社联合社,探索土地股份合作社与龙头企业、专业合作社、家庭农场协作发展机制,积极推广订单作业、联耕联种等服务模式,鼓励农技人员、大学生村官、返乡农民工、种养大户等领办创办种植、农技、植保、产品营销等专业化服务组织,逐步实现社会化服务组织全覆盖。三要培育壮大多元农业利用人文特色、自然生态等优势资源,集中打造拦隆口上营、多巴玉拉等休闲观光农业示范点,全力抓好云谷川乡镇村振兴战略试点;紧跟互联网发展大潮,完善农产品物流配送网络,推进农超对接,发展网上交易,着力培育一批电商企业和创业模范,助推农产品网上销售额年内增长20%以上。四要全力推进农业品牌建设。实施品牌创建行动,集中培育湟中燕麦、马铃薯、蚕豆等农副产品特色品牌积极开展绿色、有机、无公害生产基地产品认证加大对圣地田园商标品牌的品牌宣传推介力度,提高市场竞争力农产品质量检测溯源体系建设新建生产基地质量安全追溯终端10个,确保群众舌尖上的安全

(四)着眼宜居,加强农村生态建设,打造生态宜居乡村。始终坚持生态优先、绿色发展理念,持续改变农村面貌、改善人居环境,真正让农村绿起来、美起来、亮起来。一要推进生态保护与修复。加大煤烟尘、秸秆焚烧等大气污染治理,推广使用清洁能源,持续改善空气质量;紧抓西堡生态森林公园建设契机,持续推进生态绿化、小流域综合治理等生态保护治理工程,大力开展荒山荒坡、景区景点、交通沿线、城镇村庄周边等的植树种花行动,确保青山常在;严格落实河长制,扎实推进水环境修复治理,要严守生态底线,坚决打好污染防治攻坚战,严格实施产业项目环境准入制度,持续加大环保督察反馈问题后续整改力度,坚决防止环保突出问题反弹。二要强化农村突出问题治理。扎实开展农村人居环境整治三年行动,紧紧聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域,大力开展农村环境综合整治行动,新建拦隆口、田家寨生活垃圾填埋场及15个垃圾中转站,配套多巴康城等12个村污水处理设施,为44个村配备环卫设施,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。把厕所革命作为实施乡村振兴战略的一项具体任务来实施,让农村群众用上卫生的厕所,让厕所革命成为树立文明新风、推动乡村振兴的重要发力点。三要推进美丽村镇建设。以展现乡村文化底蕴、自然生态魅力为特色,以提升农村生活品质为核心,着力推进高原美丽村镇建设,实施好41个高原美丽乡村和西堡、李家山美丽城镇建设,统筹抓好四好农村路、天然气官网、农田水利设施等农村基础设施建设,学校、卫生室、广场、村级综合办公服务中心等公共服务设施建设,逐步缩小城乡间差距。

(五)固本强基,强化乡村文化建设,培育文明乡风。加强农村精神文明建设,传承弘扬优秀传统文化,促进形成积极向上、健康文明的乡风家风民风,焕发新时代社会主义新农村的文明新气象。一要传承弘扬乡村优秀传统文化。着力打造八瓣莲花文化产业品牌,保护和开发利用好堆绣、酥油花、银铜器、农民画、雕刻、藏地毯、曲艺等非物质文化遗产,叫响中国民间文化艺术之乡品牌。二要持续加强乡村精神文明建设。深化文明村镇、五星级文明户等农村精神文明创建活动,引导群众树立勤俭持家、孝老爱亲、重义守信、健康向上的社会新风尚;同时,要继续完善乡村法律服务体系,推进法律援助、法律顾问进农村,依法化解调处矛盾纠纷,依法惩治村霸、黄赌毒和邪教人员,积极创建和谐乡村。三要加强社会主义思想道德建设。积极弘扬和践行社会主义核心价值观,结合十九大精神进农村活动,以农民群众喜闻乐见的花儿、曲艺、皮影等形式,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,激发农民群众对党和领袖的热爱之情,教育引导农民群众更加坚定不移地听党话跟党走。

同志们,今年农业农村的目标任务已经明确,乡村振兴的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和县委的坚强领导下,真抓实干、埋头苦干,努力开创全县三农工作的新局面,为谱写打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁’”湟中新篇章作出新的贡献!